21世紀經濟報道記者 尤方明 北京報道

4月24日，人社部召開新聞發布會，通報2023年一季度人力資源和社會保障工作進展情況。針對群眾關心的就業形勢，人社部就業促進司副司長陳勇嘉通報稱，一季度就業主要指標運行平穩。具體體現在1至3月，全國城鎮新增就業297萬人，同比增加了12萬人；3月份，城鎮調查失業率為5.3%，同比下降了0.5個百分點。

但值得注意的是，3月份，16至24歲青年人失業率19.6%，比2月上升1.5個百分點，結構性就業矛盾較為突出。

近期，多次高層會議聚焦就業問題。如4月14日召開的國務院常務會議指出，就業是民生之本。要進一步強化政策引導，在保持穩就業政策總體穩定的同時，有針對性優化調整階段性政策并加大薄弱環節支持力度，確保就業大局穩定。要突出穩存量、擴增量、保重點，既有力有效實施穩崗支持和擴崗激勵措施，更大程度調動企業用人積極性，又認真做好高校畢業生、農民工等重點群體就業服務，進一步穩定政策性崗位規模，多渠道拓寬就業空間。對失業和其他就業困難人員要分類予以幫扶。要著力破解結構性就業矛盾，采取務實管用措施穩定制造業、外貿企業等就業規模，突出就業導向優化高校專業設置，面向市場需求提升職業教育和技能培訓質量。要強化宏觀政策、產業政策等支持，通過擴大有效需求、提振市場信心、穩定企業經營帶動更多就業，推動就業增長與經濟發展互促共進。

而在4月18日召開的國新辦發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉表示，要繼續加大對青年特別是高校畢業生的就業幫扶，促進就業持續向好，尤其要盡快加快產業升級步伐，提供更多高質量的就業崗位。

21世紀經濟報道記者獲悉，人社部已啟動實施“2023年高校畢業生等青年就業創業推進計劃”，聚焦崗位拓展、服務優化、能力提升、權益維護等方面，推出10項具體行動，以此應對青年就業壓力。

“有條件、有基礎實現全年預期目標”

2023年政府工作報告提出城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右的目標。在陳勇嘉看來，隨著經濟運行整體好轉，就業優先政策落實落細，我們有條件、有基礎實現全年預期目標。

從一季度就業數據來看，1至3月，全國城鎮新增就業297萬人，同比增加了12萬人。3月份，城鎮調查失業率為5.3%，同比下降了0.5個百分點。

此外，線下招聘需求有所回暖。各地全面鋪開了“春風行動”，累計舉辦招聘活動5.8萬場，發布崗位3800萬個、同比增加12%。

困難群體就業也已得到積極保障。3月末，脫貧人口務工規模3074萬，超過3000萬人的年度目標任務。失業人員再就業、就業困難人員就業分別達到118萬人和40萬人，同比分別增加10萬人和2萬人。

但陳勇嘉同時指出，國際環境仍然復雜，經濟發展不確定性依然較多，一些勞動者在求職就業中還面臨急難愁盼問題，部分青年特別是高校畢業生仍在尋找合適的工作，這些都是就業工作努力要解決的實際問題。

陳勇嘉表示，強政策、拓空間、保重點、促匹配，是下一步就業工作的重點。

一是強政策，全力助力企業穩崗擴崗。優化調整階段性穩就業政策，實施穩崗支持和擴崗激勵措施，通過擴大有效需求、提振市場信心、穩定企業經營帶動更多就業。推廣“直補快辦”模式，及時兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策，推動政策盡快落地見效。

二是拓空間，全力支持創業和靈活就業。聚焦勞動者創業需求，落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續，發揮創業帶動就業倍增效應。加快零工市場建設，加強新就業形態就業人員勞動權益保障，促進多渠道靈活就業。

三是保重點，全力促進重點群體就業創業。實施促進高校畢業生等青年就業創業推進計劃，開展10項具體行動，著力拓展就業渠道、做實做細就業服務、強化困難兜底保障、加強觀念引導。促進脫貧人口等農民工就業，組建勞務協作聯盟，健全跨區域信息共享和勞務輸出機制。加強困難群體就業兜底幫扶，確保零就業家庭至少有一人就業。

四是促匹配，全力推動服務擴量提質。推進就業服務體系和信息化建設，優化業務規程，加強系統協同，以信息化引領服務能力提升。接續開展民營企業服務月、百日千萬網絡招聘等“10+N”專項服務活動，保持勞動力市場熱度。

加大對高校畢業生的就業幫扶

在就業重點群體中，青年人備受關注。2023屆全國高校畢業生預計達到1158萬人，而北京市的碩博畢業生人數也首次超過本科畢業生。

3月份的青年就業形勢不容樂觀。付凌暉表示，青年失業率上升主要是由于應屆大學畢業生開始尋找工作所致。隨著經濟恢復，用工需求擴大，青年失業率會逐步改善。值得注意的是，2023年，在25至59歲的就業主體人群當中，高學歷人群失業率最低，意味著隨著大學畢業生逐漸進入勞動力市場，未來這部分群體的失業率也將呈下降趨勢。

面對青年就業壓力，人社部啟動實施了“2023年高校畢業生等青年就業創業推進計劃”，通過實施就業政策落實行動、公共部門穩崗擴崗行動、創業服務支持行動、“職引未來”系列招聘行動、公共就業服務進校園行動、離校未就業畢業生服務攻堅行動、青年專項技能提升行動、就業見習質量提升行動、就業困難結對幫扶行動、就業權益護航行動等10項行動，千方百計促進青年群體就業創業。

“我們將竭盡全力創造積極條件，助力畢業生到各領域施展才華、建功立業?！标愑录握f。

此外，“三支一扶”計劃也廣受高校及畢業生歡迎。據人社部人力資源流動管理司副司長孫曉麗介紹，“三支一扶”計劃自2006年實施以來，已累計選派51萬名高校畢業生到基層從事支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興服務等，在促進基層事業發展、優化基層人才結構等方面取得了積極成效。2023年將選派3.4萬名高校畢業生到基層服務，計劃實施繼續向民族地區、邊疆地區和鄉村振興重點幫扶地區傾斜，在中央財政補助名額上，中西部地區將占到83.5%。

如何進一步落實就業優先政策？中國人民大學勞動人事學院教授、中國就業研究所所長曾湘泉在接受21世紀經濟報道采訪時提出三點建議。

首先，應當制定“一加一減”的高校畢業生就業促進政策?！耙患印敝傅氖巧罨偃f就業見習崗位募集計劃，由政府承擔部分用工成本，并為用人單位提供資金補貼、稅費減免等激勵性政策?！耙粶p”指的是逐步減少就業率低、培養能力差的學校、專業。

其次，高校應為畢業生建立知識地圖與能力清單，研究培養標準，構建素質模型。無論學生最后的去向是就業還是升學，學校提供的知識和能力培訓要從崗位需求出發，實現因材施教。

再者，應重視職業指導隊伍建設。中學、高校乃至社會，都需要有專業化的職業指導人才，避免學生在選擇專業及擇業時出現人力資本投資失誤。